美国图形警告实施处处受阻

美国食品和药物监督管理局（FDA）是由美国国会即联邦政府授权，专门从事食品与药品管理的最高执法机关，也是一个由医生、律师、微生物学家、化学家和统计学家等专业人士组成的致力于保护、促进和提高国民健康的政府卫生管制的监控机构。

尽管近些年来随着禁烟宣传的力度加大，人们对吸烟的危害也已经有了基本的认识，但一直关注着烟草与健康问题的FDA却认为现有的禁烟手段远远不够，因为在一些调查中，很多人对于烟草产品对癌症、心脏病、中风、肺气肿和其它医疗问题等的危害没有清楚、明确的认识。为此近几年FDA着重研究烟草产品对人们健康的影响，同时不断加强对传统卷烟与新型烟草产品的监管力度。早在2020年3月，FDA就对传统卷烟包装提出了新的要求，即在卷烟包装和广告中添加新的健康警告，以提高公众对吸烟有害健康的认识。新建议的包装警告要求每一个都必须包含一句文本和相应的全彩真实图像。从文本内容可以看出，新的包装警告更直接、更严厉，直击烟草危害本身，将烟草对人身体造成的伤害，会导致哪些疾病，严重程度都直接明了的以图文方式表现出来，这样也是为了提醒消费者吸烟对健康的危害，最终达到禁烟的目的。这也是35年来FDA对卷烟标签做出的最重大改变，用严厉的话语、逼真的彩色图片，说明吸烟带给人们健康的危害。

新的卷烟健康警告会占据卷烟包装前后两面50%的区域，以及卷烟广告牌至少20%的顶部区域。这些警告应使用带有真实照片的彩色图像的文字说明，描述一些鲜为人知但严重的吸烟健康风险，包括对胎儿生长，心脏病，糖尿病等的影响。FDA经过前期的调研，最终确认了11项卷烟健康警示。警告声明包括“烟草烟雾会伤害儿童”、“吸烟会导致膀胱癌和颈部及头部癌症”、“吸烟会减少流向四肢的血液，这可能需要截肢”，“吸烟会导致膀胱癌，这可能导致血尿”等等。彩色图案则包含肺、患有勃起功能障碍的男子、患有心脏或肺部手术缝合针的男子、戴着氧气面罩的儿童的图像等。新的警告将突出彩色图案，再配以文字声明描绘吸烟的健康风险。新的健康警告可以让公众更加清楚地了解吸烟的风险，有效地防止儿童开始吸烟，并激励当前吸烟者永远戒烟，大大提高公众对鲜为人知但严重的负面吸烟健康后果的认识。

新举措的提出源于FDA做的一项研究，研究表明，目前的卷烟警示自1984年以来就没有改变过，几乎对吸烟者和不吸烟者都是不可见的，部分原因是它们的体积小，位置小且缺乏图像。不过FDA的新举措并没有得到认可，且不能顺利实施，这项举措的出台引起了烟草巨头的强烈抗议，菲利普·莫里斯美国公司，雷诺烟草公司，ITG品牌公司和利吉特集团共同提出了一项动议，要求就实施标签和对禁止执行。且再加上疫情的影响，烟草公司表示无法保证按时完成，会造成无法弥补的损失。因而公布这项举措仅仅两个月后，就被迫推迟。而在烟草公司的不断施压下，7个月后，生效时间第二次被推迟到2022年1月14日。理由是烟草公司提出的意义没有得到相关部门在实质性的解决。即便生效时间已经二度被推迟，但美国食品药品监督管理局（FDA）也一直在督促烟草公司提交符合该机构即将发布的图形健康警告要求的计划，以便能在新的生效日期之前修订与该规则有关的相关指导文件。但没想到距离上次推迟日期仅仅过了三个月，法规的生效日期第三次被推迟了，最新的生效日期变成了2022年4月14日。

尽管受到来自烟草公司的压力，但是FDA仍对实施卷烟包装健康图形警告充满信心，同时他们也希望就任何实施问题与烟草公司进行对话，充分考虑烟草公司的提议，以提供更好的解决方案。不过烟草公司依旧不买账，他们向美国联邦法院提起了法律诉讼。诉讼内容表示抗议FDA发布的关于在卷烟包装和卷烟广告中加大卷烟健康警示语的规则，并提出，这样大规模的更换警示语行为很难完成，举措执行的日期一推再推，而在去年的12月7日，德克萨斯州的联邦法院又企图阻止FDA 执行要求烟草公司在其产品上印制图形健康警告的规定，称其违反了宪法第一修正案对言论自由的保护。德克萨斯州法院表示，如果给制造商和零售商选择，他们会选择不在商店货架上展示香烟包装，并为香烟做广告，而这些图形化的香烟健康警告会迫使制造商和零售商这样做。法院还表示，这些警告不完全是事实，可供消费者解释，而且范围过于广泛。面对这项控诉，FDA提起了上诉，会坚持加强对传统卷烟的包装管控，也不会放弃该举措的实施。

可以看出，FDA对此项举措的实施态度非常坚决，他们也不会放弃执行更换图形警告的举措的决心。他们始终认为美国在烟草控制政策方面落后于其他国家，而加强警示会有效地控制吸烟率，有利于顺应无烟社会的国际大趋势。